京欲建‘四区一带’动能格局 将启动京津冀合作

2011年10月30日，北京市公布了由北京市经济和信息化委员会编制的六个产业规划，包括电子信息产业、装备产业、汽车产业、生物和医药产业、都市产业，以及《北京市十二五时期工业布局规划》。

“十二五”期间，北京市将以重点产业园区为主要载体，形成“四区、一带”的产业功能发展格局。同时，为利用周边地区区域产业发展的用地空间，北京市在“十二五”工业布局规划中还特别提出，“加强与邻近省市产业布局的统筹”。“北京市未来产业发展的主要任务是产业转型升级，向高端产业方向发展。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文说，“若建设与此相关的配套产业链，单靠北京自身是无法完成的，这就需要京津冀之间的区域产业合作。”“十二五”工业布局规划提出，“通过大兴、房山、通州及生态涵养区产业与天津、河北邻近城市产业发展的统筹协调，以物流服务业为纽带，以高速公路、铁路等交通干线为轴，实现京津冀产业发展的区域合作。”

考虑工业转型升级、应对资源环境压力、适应首都经济圈发展等客观要求，北京市“十二五”工业布局规划提出了“四区一带”的功能区布局。其功能区分布包括北部战略性新兴产业、南部高端制造业和战略性新兴产业、东部制造业与服务业、西部传统工业转型升级等四大重点产业功能区，以及生态涵养区绿色产业发展带。

为保证工业用地的效率，本市“十二五”期间将加强土地出让、转让后开发利用监管的力度，探索产业用地开发保证金制度及“二次发证”制度，防止土地的低效利用。针对现有存量低效利用的产业用地，建立退出奖励机制。 根据规划，本市将以重点产业园区为主要载体，进一步促进产业向园区集聚、向新城集中，最终形成“三级载体支撑、四区一带布局”的产业发展格局。

“四区”，指的是北部国家战略性新兴产业策源地、南部高端制造业和战略性新兴产业发展新区、东部制造业与服务业融合发展示范区和西部传统工业转型升级示范区四大重点产业功能区；“一带”指的是发展生态涵养区绿色产业发展带。“三级载体支撑”则是以中关村国家自主创新示范区为核心，构建以国家级重点产业园区（基地）、市级开发区与新兴重点产业基地、镇村产业基地三级支撑的产业发展空间，形成功能协同有序的空间承载体系。

相比京津二市而言，河北更多的期待是承接两地，特别是北京地区的产业转移。但此前，北京自身也仍然处在中低端产业的吸纳和膨胀阶段。“从这个意义上讲，北京完成产业的转型升级是区域一体化的客观要求。”刘治彦说。更主要的是，北京市需要周边地区的产业用地空间。